根據內政部報告，去年柬埔寨又新增了130個新的非政府組織（NGO），這使到柬埔寨非政府組織總數增加至1千431個，這還不包括1千034個協會（去年新增73個）在內。

從內政部公布的數據顯示，柬埔寨非政府組織“增長”的速度十分驚人，去年增長率便達到10%，增長幅度是近年之最，平均每3天就有一個非政府組織“誕生”。

然而，柬埔寨近1千500個非政府組織中，只有約20%屬于“活躍”；其余不但甚少展開活動，且組織結構渙散，一些還是大部分會員乃家族成員的“自家組織”。

柬埔寨非政府組織“蓬勃發展”的原因，有其內在和外在因素。上個世紀70年代，柬埔寨便飽受內戰戰火蹂躪；無情的炮彈不但把柬埔寨炸得千瘡百孔，世界各國對柬埔寨實行的經濟制裁，更令柬埔寨經濟一蹶不振。

雖然內戰在1979年宣告結束，但各國對柬埔寨的貿易禁令并沒有馬上被解禁，百廢待興的柬埔寨經濟依然受到“經濟制裁”的枷鎖。當時，許多人道救援行動，須通過柬埔寨非政府組織，繞過“國對國”的經濟制裁，“迂回”進入柬埔寨。

在此時代背景下，許多外國人道救援組織紛紛前來柬埔寨設立分支，利用總部匯來的大筆資金展開各項人道救援活動，令柬埔寨非政府組織如雨后春筍般崛起。雖然柬埔寨內戰已結束達30年，但這種“援助方式”基本上沒有多大改變，每年流入柬埔寨非政府組織的資金便達上億美元。

例如，柬埔寨政府發布的“2008年柬埔寨援助效率報告”指出，2007年流入非政府組織的資金高達1億7千770萬美元，其中1億零600萬美元是由發展伙伴撥出，另外7千770萬美元則是非政府組織本身的預算基金（NGO Core Fund）。

雖然非政府組織所推行的發展援助，僅占我國總發展合作計劃的10%，但非政府組織幾乎主宰了一些省份的社會援助計劃，如暹粒省46%援助款項便是來自非政府組織；茶膠省和國公省占36%；磅清揚省占21%；磅針省占19%。

NGO多不活躍

“非政府組織論壇”（NGO Forum）執行董事吉宋亞向本報透露，雖然柬埔寨非政府組織多如繁星，但大部分柬埔寨非政府組織都處在“冬眠”狀態。

“雖然我沒有確實的數字，但我估計只有約20%的非政府組織屬于活躍。”

以“非政府組織論壇”為例，它扮演了非政府組織雨傘的作用，而自1985年成立以來，迄今旗下只有約60個會員，包括多個外國著名非政府組織在柬埔寨的分支，如美國樂施會（Oxfam）。

“我們只歡迎那些屬于活躍的非政府組織加入，以便一起為柬埔寨人民謀求福祉。”

他表示，該機構成立的其中一項宗旨，是為不同的非政府組織提供一個交流的論壇，但不會為個別會員提供資金。

他坦承，由于政府財政拮據，非政府組織根本不可能從政府那里獲得撥款，因此它們的經費都是靠外國政府機構或團體提供。“非政府組織論壇”日常開銷和活動經費，一年便達到100萬美元，目前它共獲得18個外國慈善機構，包括多個基督教團體的資助。

待遇和福利更優渥．大學畢業生青睞NGO

在全國38%人口仍生活在貧窮線下，以及每年20萬中學畢業生投入職場帶來巨大就業壓力的柬埔寨，非政府組織對改善柬埔寨人民生活水平和解決就業問題，自有其重要作用。

翻開柬埔寨兩家英文日報，每天都有許多關于非政府組織征聘人才的廣告；此外，許多政府部門官員都會“附屬”于非政府組織中，雖持有政府公務員的名堂，但實際上都是為非政府組織服務，并同時領取公糧和私糧。

一名非政府組織理事便直言：“非政府組織不只渡人，也渡己；不少大學畢業生，視非政府組織為首選，待遇和福利更優渥。”

在柬埔寨經濟仍未完全走出世界經濟衰退陰影，加上政府實行財政撙節措施，凍結聘請新公務員下，每年仍以“10%”成長的非政府組織，成了“一枝獨秀”的行業。

值得一提的是，政府嚴禁公務員領“雙薪”的撙節措施，也打擊了那些“附屬”于非政府組織之下的公務員收入，因為政府將不再讓他們領“公糧”，但仍會保有其公務員身份。

欲讓NGO資金來源透明化．政府擬法引爭議

根據政府今年度財政預算案，我國便出現高達5億美元的財政赤字，這個缺口必須依賴外國和合作伙伴的援助，其中相當大部分是通過非政府組織發放。

“2008年柬埔寨援助效率報告”指出，流入非政府組織的預算基金，由2006年的5千萬美元，激增至2007年的7千800萬美元，增長幅度高達50%。

此外，2007年我國獲得發展伙伴提供的援助資金中，高達1億600萬美元是流入非政府組織，雖然和2006年的1億3千300萬美元相比已有所減少，但依然是一筆龐大的數目。

如何管制非政府組織，一直是令政府感到棘手的難題。捉得太嚴，會被批為限制人民結社自由；捉得太松，又會讓非政府組織我行我素，無法約束。

目前，政府正在擬定《非政府組織法》草案，但被非政府組織批評是為了限制非政府組織的活動。但政府解釋該法，是要讓非政府組織（NGO）能更完善地完成自己的工作，以及讓NGO的資金來源透明化。

洪森總理便重申，“我們要知道NGO的錢從哪來、用在哪裡。”

“目前，我們並不知道NGO投資社會的金額，導致難於管理，甚至出現部分NGO項目重疊的現象。”（柬埔寨星洲日報．報道：陸積明）