瑞典研究機構指出,東南亞國家過去5年的軍火交易激增,其中大馬軍購5年內激增7倍,軍購浪潮導致區域軍備競賽已引起國際社會的關注;就在這份報告發表前一個月,智庫國際戰略研究所(IISS)在《2010年全球軍力平衡報告》中也指出,在美歐紛紛縮減國防預算之際,中國、印度等亞洲強國的軍費大增,這類軍備競賽業已形成新的威脅。
區域國家近幾年來紛紛添置先進武器或更換武器,掀起了搶購軍備的熱潮,這種行動,等於是在平靜的東南亞甚至亞洲埋下了軍備競賽的隱憂。而大馬在短短5年時間內軍購以倍數成長,其中包括訂購先進軍事配備和軍火,進行大規模的武器現代化計劃,卻沒有向國人詳細說明採購的理由與採購軍火的項目,不但引起民眾的質疑,也難免引起鄰國的猜疑和不安,國防部應儘速確認,以釋群疑。儘管中國政府再三重申不搞軍備競賽,但其軍費逐年增加卻也成為大家關注的焦點。
根據過去的經驗,東南亞國家購置軍火的形態向來與區域的經濟發展有密切關係。換句話說,區域的經濟表現得愈好,購買軍火的能力就會提昇。經過了冗長的金融危機後,近年來區域的經濟表現固然有所改善,似乎還未好到搶購軍火的程度。因此,國際局勢變化的憂慮,應該才是區域展開軍備競賽的主要因素。
東南亞局勢表面看來和緩與平靜,實際上卻是暗流洶湧。美國總統奧巴馬上台後,更高調宣佈重返亞洲,為了與中國抗衡而刻意拉攏亞洲其他國家,導致東南亞區域的軍事均勢失衡,引起許多國家不安,特別是南中國海島嶼主權爭議,最近因越南、菲律賓聯合美國石油公司進行勘油行動,已引起北京當局的疑慮。
更令人關注的是,大型傳統武器包括大規模毀滅性武器在過去5年增加了二成。此種情勢至少顯示了以下三重意義:首先,大規模毀滅性武器在國際衝突中所扮演的角色不斷改變,已不再代表戰爭背後的科技成就。展望未來,它們可能成為弱國或軍力並非一流國家的利器。此外,不同武器的重要性也已經改變,生物武器應是最值得憂心的項目,接著是核武與化武。其次,後冷戰安全政策的主要手段,即嚇阻與武器管制,已非往日可比;某些新威脅或許無從嚇阻,武器管制的重要性也已經降低。若一味強調嚇阻和武器管制,產生的副作用可能抵銷正面效益。再次,以異常方式應對新威脅必然無法得到認同,應該做的是擘劃嚴謹的民防方案,俾在一旦東南亞國家本土受到攻擊時可降低傷害。
過去冷戰時期,美國積極介入國際事務,直接攸關區域穩定和它的生存;而今天危及全球安定的特定超強與意識形態已煙消雲散,區域衝突取而代之,兩者關聯已不再那麼密切。
因此,迄今美國仍是最大武器出口國,每年出口總值高達70億美元,佔全球出口總量三成。
核武問世之初是少數強權國家的專利品,60多年後的今天,核生化武器不但已經老舊,它們曾是強國手中的利器,如今則是流氓國家或恐怖份子挑戰美國的希望所繫。雖然美國的國防經費逐年減少,但其他國家的國防經費並未趕上,今天美國的國防經費仍然遠高於任何潛在敵國,甚至高於中、俄、伊朗、朝鮮等國的國防經費總和。
即使增加軍費,東南亞、中國、印度的軍力水準恐怕也無法和美國分庭抗禮,美軍的整體戰力仍然睥睨全球;即使潛在敵國的軍備競賽中迎頭趕上,他們的軍事管理、科技整合,乃至作戰指揮技巧恐怕還是落後美國。(星洲日報/社論)
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