社論

微型管理新界定政府角色

經濟理事會建議政府部門高層推行“微型管理”,除了簡化行政程序、減少繁文縟節外,也將權力下放,以便利工作進行。

所謂微型管理主要目的是重新界定政府的角色,政府的角色必須隨時代改變,懂得謙遜而不會企圖解決所有的問題,但又足以提供必要的工具,讓民眾自己解決問題。這個政府比較小,能以較小的資源做更多的









 

事,但涉及大馬價值觀及全球利益時,政府將做得更多。按照這樣的界定,政府的任務主要在經濟、教育、環保、公共衛生、降低犯罪及維持強大的國力。

政府要落實微型管理,但能否與社會實情相契合,須有下列幾項認知:首先,現代工商業體系相當複雜,必須有相當數目的專業文官研訂、執行與監督各種遊戲規則;在全球化時代,跨越國境、自由交流所需的文官素質,尤為重要。無可否認,極少數政府官員有利用職權牟利瀆職的行為,但研訂、執行各種現代化所需法令規章,仍需要許多奉公守法的公務員才能有效推動;然而小政府的設計仍有其限度,低於此限度非但會無效率,而且極可能反而趨向紛亂。

但政府的組織架構應避免疊床架屋,相關官員橫跨幾個理事會,不僅程序繁複,也影響行政效率;例如表面上經濟理事會的成立,取代了國家經濟行動理事會的功能,但仍與內閣抗通膨理事會職權重疊,類似組織架構應儘可能避免。

其次,現代社會中公共領域的定義及其與私人界之間的關係,愈來愈趨複雜。舉例而言,高速公路與公共運輸工具都屬於公共領域,如果政府將資源投入在興建高速公路,社會對私家車的需求便會增加,有助於汽車生產商與汽車進口商,但如果政府將資源投入於加強公共運輸工具,則多數民眾都能享受便捷的交通運輸利益。這兩種公共資源的運用方式,究竟那一種對經濟發展有較大的貢獻?再比如,教育向來是公共領域的重要一環,在現今的高科技時代,各種高科技工業必須獲得充足的人力支援才能生存及成長,其成長利益歸企業享有,然而由納稅人負擔的政府教育支出該達到那一水平才算合理?換句話說,不同利益團體所要求的微型管理其實是不相同的,於是在未釐清其內涵之前,所謂微型管理是相當歧義而含糊的概念。

再次,國營企業成效不彰是有目共睹的事實,其低效率妨礙經濟成長,也加重了國民的負擔,然而私營化並不是唯一的對策。國營企業私營化後負債累累的亦不乏顯著例子,政府對此顯然拿不出辦法;因此國營與私營之爭事小,真正的關鍵仍是人,只要用人唯才,國營與私營或許在效率上稍遜於私人界,但絕不至於製造大經濟災難。

最後,由於油價走高、通膨形勢嚴峻,加上糧荒陰影籠罩,政府將給予民眾適當津貼,協助他們渡過難關,但這些都須以政府財源為後盾;制度是人為的,政府這些福利措施能否奏效,仍是人的因素最為重要。

經濟理事會建議政府高層推行微型管理,但這與政府現行成立的諸多理事會的宗旨極不協調,到時政策能否順利推行是個大考驗。

星洲日報/社論‧2008.08.12

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