社論

巴泰兩國民主轉型的考驗

巴基斯坦總統穆沙拉夫18日在確知執政聯盟將提案彈劾後,終於向數週來排山倒海的逼退壓力屈服,宣佈決定辭職,結束了近9年的統治歲月;而就在這個時候,泰國首相沙瑪也面對被逼退的壓力,但他堅稱不會辭職,更不會解散國會。這兩個一前一後經歷著類似經驗的亞洲國家,正好都掙扎於民主轉型與秩序鞏固陣痛中,上演的戲碼也









 

近乎相似。

這兩國歷程有頗多相似之處,穆沙拉夫與沙瑪都是靠人民力量崛起的政治領袖,穆沙拉夫1999年10月發動軍事政變奪權,當政期間推動經濟現代化,大幅改善與宿敵印度的關係,911事件之後全力配合美國進行反恐戰爭,成為美國在南亞最重要的盟友,過去也深受中產階級及軍隊的支持;同樣的沙瑪也面臨逼退的危機,雖然泰國國會否決了對他的不信任動議,但內閣成員頻頻涉貪已使政府嚴重受損,加上為自保與塔辛劃清界線,形同政治孤鳥。穆、沙兩人在登上大位時都擁有可觀的民意基礎,而同樣的都因為涉及貪瀆醜聞而遭調查,進而眾叛親離,終致面臨政治彈劾與外在壓力的威逼而搖搖欲墜甚至狼狽下台。更令人難堪的是,穆沙拉夫的下台立即帶動該國低迷的股市逆勢上揚,演出“慶祝行情”。

觀察這兩個國家的政治變遷,有幾個明顯的現象值得注意:

首先,兩地的經驗顯示,能否有效避免政治腐敗的侵蝕,是發展中國家能否邁向鞏固相當重要的課題。穆沙拉夫任內大量收受賄款,糧食不足導致通膨飆漲,而外債飆升與巴基斯坦盧比貶值便通膨更加惡化,他們兩人也都未積極針對舊政權的貪腐進行調查,反而藉由權力的擁有勾結特定財閥,形成新的特權勢力。這顯示在許多發展中國家迅速崛起的民粹領袖,仍未能擁有有效的機制,免於擺脫利用權力謀求私利的誘惑。而已經成形的中產階級,也越來越不能容忍政治領袖的道德操守有爭議,穆沙拉夫幾乎是被趕下台,沙瑪政權則苟延殘喘。政治腐敗、獨裁葬送了兩個領袖,卻也不一定意味未來新政權能夠走出同樣的循環;巴國較有可能接掌總統的沙里夫興札達里都以索賄臭名昭彰,而泰國副首相柯威也曾涉及鎮壓民主運動,形象已大打折扣。

其次,治理危機是目前許多發展中國家必須面對的另一課題。受到這次的經濟危機的肆虛,巴、泰兩國是幾年都沒有走出經濟衰退的困境,泰國弊值滑落、資金外流、外債與失業雙雙攀高、經濟成長更是大幅落後其他國家;而巴國農產品價格暴漲,貧富差距惡化擴大時,穆沙拉夫在經濟建樹在民眾中灰飛湮滅。民主但效率低落的矛盾現象,迅速侵蝕政府的民意支持度。

最後,巴、泰兩國啟動多年的民主轉型,確實已經看到了一定的成果,但局勢的險惡卻也令人憂心。特別是巴國,過去穆沙拉夫一方面向美國要錢反恐,一方面卻又任由塔勒班勢力坐大,兩手策略已令美國逐漸失去耐性,況且他對美國的用處幾已消失殆盡;往後巴國無論是沙里夫還是札達里掌權必然不會聽美國左右,黨派鬥爭勢必加劇,核子安全便大成問題。而泰國情勢也不容輕估,塔辛被迫棄保潛逃,意味著他對沙瑪已完全失去控制,但塔辛也不可能坐以待斃,政治大反撲只是時間問題,屆時巴、泰恐陷入民主逆退的惡性循環中。

星洲日報/社論‧2008.08.19

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